西湖区西湖娱乐城城区防汛存在主要问题及对策

　　西湖娱乐城,西湖娱乐城官方网站,西湖娱乐城APP,西湖娱乐城网址,西湖娱乐城最新1西湖区城区防汛存在主要问题及对策摘要：本文通过对西湖区城区防汛工作中存在现状问题的调查分析，提出在今后城市防汛中要理顺城区防汛体制，明确防汛主体和责任，重视非工程措施的管理，加强防洪与城市建设同步，实现全社会的防汛目的，全面提高城市防洪能力。关键词：西湖区防汛问题对策随着近年来极端灾害性天气的发生，严重威胁着城市的健康持续发展。为加强防范，有效应对暴雨灾害，需要对城区防汛工作存在的隐患进行分析，研究改善措施，尽量避免积水的产生，保证人民群众的生产、生活和财产安全。一、城区防汛设施存在的主要问题及原因1.1城区排水管网存在的问题及原因1.1.1留和路、西溪路、天目山路受小流域山洪暴发影响严重留和路、西溪路、天目山路位于城西留下街道，靠近山体，山体洪水通过小溪经道路穿路箱涵（管）排入河道内。2007年10月7日-8日受“罗莎”强台风影响，留和路、西溪路、天目山路平均积水深度为1米，最深处西苑小区、留和路绕城公路下积水深度达1.5米。21.1.2留和路、西溪路、天目山路积水原因分析（1）长时间、高强度的连续暴雨使山体滑坡，大量的山水夹带着泥沙堵塞了箱涵，直至满溢到路面上，造成道路大面积积水。（2）防洪排涝体系建设滞后，城市总体规划中防洪工程规划凸显不足，部分开发建设项目没有考虑防洪问题，不编制防洪规划，不搞防洪评价，有的甚至打乱了原有的防洪排涝系统，一旦遇暴雨洪水，整个水系统处于瘫痪状态。（3）留和路有7个箱涵（管）、西溪路有10个箱涵，天目山路有13个箱涵（管），长期缺乏疏挖养护，“罗莎”台风之前，箱涵的堵塞情况就比较严重，特别是留和路箱涵上游农居点的生活垃圾多数倾倒在溪沟里，洪水将上游的垃圾冲入箱涵。（4）“罗莎”台风期间，五常港河南端（沿山河闸）最高水位4.3米，西溪湿地水位在3.5米，为了确保西溪湿地公园不受淹，沿山河五常港闸、紫金港路闸，蒋村港北闸全部关闭，上游洪水只能通过比较狭窄的五常港排水，流量受限，导致上游雍水严重。1.1.3排水能力不足是造成多数道路积水的主要原因（1）河道断面过窄，河网水系沟通不畅浙江大学整个校区，青芝坞农居点、东山弄新村、求是新村、曙光新村的雨水以及浙大路、求是路的转输雨水一起3汇入浙大护校河，最终流入沿山河。浙大护校河与沿山河连接处，主要通过西溪路和玉古路2个暗渠沟通，一处在庆丰新村内，一处在玉古路桥西侧，暗渠尺寸为2.0m×1.2m和2.0×2.1m，无法满足护校河的雨水全流量通过，造成护校河水位升高。浙大护校河北侧原为明渠，2001年洪水后，加高了明渠克顶，增加了过水断面。2006年西溪路整治后，明渠改为暗渠，变成了人行道，又比原渠道断面尺寸减少，2007年“罗莎”台风，暗渠漫溢，西溪路地势低的地方雨水通过井口漫溢到路面。（2）区块地势低洼，排水设施不完善城西文教区块的雨水主要排入西溪河和古荡湾河。原花园北村、省国家安全厅南侧为丰乐河，与古荡湾河相通，但随着计量学院的建设，丰乐河从学院路到古荡湾河段从河道改为D1500管道。营盘地一带城市改造的完成，丰乐河被截断成了断头河，2003年结合群众意见，为了治理河水污染发臭，西湖区市政部门对河道进行填埋整治，改成D1500管道。2005年计量学院地块拍卖给国都房产，小区建设时又将管道调整方向。沿线老小区如：花园北村、南村、西村、九莲新村等地势低的小区在古荡湾河水位高于3.2米时，雨水管处于满管状态，内部雨水无法自流排放入管道，从而形成地块积水。（3）现状雨水管道排放能力不足4西湖区现状主要道路下的雨水干管均为上世纪90年代初期建造，设计采用的重现期标准低，只有0.5-1.0年，而管道建设时，周边地块大多还处于建设开发阶段，地面硬化率不高，雨水可以通过渗透等形式自行解决，进入雨水管的雨水量较少。随着城市建设步伐的加快，周边地块相继建设完成，地面硬化率不断提高，地面雨水收集率也相应增强。而管道在多年的运行中，出现了淤积、破损等情况，一定程度上削弱了排水能力。这两年道路综合整治，面上的都整治了好几次，但承担着防汛功能的干管往往被人忽视，一来投资大，工期长，施工难度也较新路建设复杂，建设单位都不愿意做这些“吃力不讨好”的事情。1.1.4未移交道路积水情况严重我区范围内已建成未移交道路较多，之江地区原之江开发总公司、转塘集镇指挥部、转塘工业园区等3家建设单位建的二十几条道路，有些已建成四年之久，因管理体制上的原因，一直未移交给管理部门。三墩集镇指挥部建设的十几条道路，留下集镇指挥部建设的6条道路，区建管中心建设的13条道路，区建设局建设的留泗路，蒋村新区建设的十几条道路也存在着只建设不移交的状况。这些道路的雨水管已开通使用，因缺乏日常养护，检查井和管道普遍淤积，加之地块开发等施工车辆的抛洒滴漏、违章排放污水等更使部分管道淤积严重。由于河道建设与道路建设进度不一致，造5成排水无出路。1.1.5雨水泵站老化现象严重我区现有市政管养的雨水泵站4座，分别为松木场泵站、曲荷巷泵站、九莲庄泵站和西溪河东泵站，产权单位管养的泵站有马塍路33号财政厅泵站，马塍路35号青春宝宿舍泵站。泵站往往建于最易积水的低洼区块，且“螺丝壳里做道场”，占地面积较小，一般没有管理用房。为了节省空间，也没有考虑备用水泵。如曲荷巷泵站、九莲庄泵站和西溪河东泵站均借小区绿化用地，无管理用房，无备用水泵，受污水等腐蚀性水质侵害，锈蚀也比较严重，且无备泵，一旦运行中发生故障，对防汛排涝影响较大。最早建的松木场泵站建设至今12年，三台轴流式水泵锈蚀、叶片损坏严重，且电器设备陈旧老化，因老水泵型号已淘汰，许多需要维修更换的零件无法配到。1.2防汛工作存在的问题及原因1.2.1预案中应对重特大灾情措施不够完善目前我区城区防汛抗台预案只适用于一般的灾害性天气，对重、特大洪水暴雨的应急处置内容不够完善。因而当特大暴雨来临时，在人员、物资指挥安排上出现一定问题，抢险突击队四处出击、疲于应付，未能统筹安排、合理分配力量，顾此失彼的现象有所发生。 1.2.2 防汛机制建立不够完善 6  西湖区城管办1000 余名环卫、市政、绿化工人应对一般 应急抢险任务尚可，但要应对几十年一遇的特大汛情，点多 面广范围大，单靠城管办的力量远远不够。防汛指挥部所有 成员单位整合的力量还不够。特别是在整个城区范围的物资 调配、人员力量整合方面还不够，降低了防汛工作的效率。  1.2.3 防汛物资储备不够充分  按照往年城区防汛工作的惯例，区城区防汛的大部分物 资靠市防汛办调拨，从 09 年开始，市防汛办不再向区调配 物资。各区应根据受灾情况，自己储备物资。而我区目前的 防汛物资储备只适用于一般的汛情，对于二十年一遇或五十 年一遇的特大型汛情的估计和准备不足，由于防汛物资消耗 极大，部分物资出现了断档的现象。  1.2.4 防汛体制调整队伍建设需加强  今年我区防汛体制调整，绕城以内的所有河道和之江区 块、留下、转塘、蒋村原先由区林水局管辖的3 个乡镇改为 街道后，相应的防汛工作也划归城区防汛办，城区防汛办设 在区城管办。但区城管办作为城区防汛指挥部办公室人员却 没有增加，对原林水局管辖的水系也不熟悉，技术力量较为 薄弱；虽然职能转变，人、财、物没有相应转变，也增加了 防汛工作管理的难度。   二、城区防汛工作的对策研究 7  2.1 城区防汛工作的体制要进一步理顺  根据西湖区人民政府常务会议纪要〔2009〕10 号文件精 神明确，西湖区防汛抗旱指挥部分城区片和农村片，城区片 负责各街道辖区范围的防汛工作，办公室设在区城管办。农 村片负责各乡镇辖区范围的防汛工作，办公室设在区林水 局。城区防汛工作在原有六个街道的基础上新增留下、转塘、 蒋村街道，在做好设施移交的同时，要理顺区林水局和城管 办的关系，按物随事转的原则，尽快完成人、物、费的转移， 制定新的管理制度、养护定额、考核标准。  2.2 城区防汛工作的主体要进一步明确  建立区、街道、社区三级防汛指挥机构，区级防汛机构 负责组织、指挥、协调工作，街道、社区及有关企事业单位 按属地管理原则和产权归属原则，具体负责本辖区的防汛、 抢险、救援工作。调整城区防汛、抗旱、抗台应急工作指挥 体系，实行分级预警。一般性自然灾害由区城管办等职能部 门牵头负责指挥、协调。一旦发生重、特大自然灾害应由市、 区政府发布动员令，统一抢险指挥，并以街道、社区行政区 划为单位，调动辖区所有单位及居民力量，城管、执法、建 设、公安、交警等职能部门作为应急成员单位配合应急抢险 工作。同时进一步完善重、特大自然灾害的应急处理机制、 程序，人员物资调配方案。  2.3 建立和完善防汛责任机制 8  制定有关法规。为有效动员社会力量共同应对重、特大 自然灾害等公共危机，建议市政府出台应对城市公共危机的 地方性法规，对各级政府、厂矿企业、机关学校、各类商户、 驻杭部队等单位和全市公民在应对重特大自然灾害时应承 担的义务在法规层面上作出明确规定，全民动员，共同应对 重、特大灾害性天气。  2.4 防洪建设与城市建设相结合  一是与排水工程相结合。由于管理体制上的原因，以往 在城市规划中，城建部门负责市区的防洪规划，水利部门负 责河道防洪规划，在水文计算方法上两个部门存在标准上的 差异，致使城市排水与城市河道洪水计算不能衔接。因此， 在城市规划建设中必须把城市排水与河道防洪工程结合起 来、协调起来。二是与绿化工程相结合。绿化工程建设中要 充分考虑防洪需要，原有的泄洪沟要予以保留，结合绿化景 观将城市防洪设施设计成一道风景线。城市排水系统要形成 从道路到绿化最终排入河道的水系统。三是河道建设尽量减 少硬质护坡，在用地允许的地方，采用生态护岸，绿色护坡 形式，保证行洪过水能力。四是与路面工程相结合。尽量减 少地面硬化，多采用透水性的材料，如沥青路面可采用透水 沥青做面层，人行道板少用花岗岩等石材，多采用透水砖或 透水混凝土材料，提高城市透水率，提倡生态型城市建设。  2.5 加强非工程措施的管理 9  防洪工程建设历史欠账太多，一时难以建成完善的防洪 排涝工程体系，当务之急是通过加强非工程措施予以补救。 一是制定重点积水区域、低洼路段的防汛应急方案；二是储 备至少二十年一遇必需的防汛物资，社会储备五十年一遇的 防汛物资；三是各级防汛机构成立防汛抢险应急队伍，定期 组织演练；四是加强在建工程的隐患检查，建立通讯网络， 落实问题整改；五是加强排水管道、河道清淤保洁的日常管 理；六是加大宣传力度，提高市民防汛抗洪意识和自我防范 意识。  2.6 加快西部水系规划实施进度  按照《杭州市区西部水系防洪规划》要求，加快上埠河 整治是解决小和山地区积水的前提，上埠河上游段朱田坞到 石马村需结合开发建设项目做好河道整治和两岸水土保持 工程；中游小和山高教园区段治理翰墨香林至水木清华出口 清淤至设计底高程；下游段在 02 省道连续穿越多座高速公 路桥梁，梁底标高太低，排水出路受阻严重，需改造2 座桥 梁，使桥梁排水达到 20 年一遇设计洪水过流能力的要求。 另行改造绕城公路以下涵洞，拓宽上东河及新开河，增加排 水出路。对留和路的过路箱涵进行扩容，上游溪沟治理驳坎、 清淤，确保山洪归槽。  2.7 加快新建道路的验收移交管理