西湖娱乐城杭州关于推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）

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　　投资界消息，近日，杭州市人民政府印发关于推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）的通知。其中提到，强化科技金融支撑保障。市区两级与省级联动组建30亿元规模的省科创母基金三期（人工智能），加大颠覆性成果转化直投基金投资力度，推进与大科学装置、高等科研院所等高能级科研平台合作，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。加快金融资产投资公司（AIC）直接股权投资试点项目落地，推进股权投资和创业投资份额转让试点，加快落地私募股权二级市场基金（S基金）。对科技型中小企业、高新技术企业购买的研发类科技保险，按照实际保费给予最高50万元补助。

　　（一）强化企业科技创新主体地位。深入实施“高新企业规上化、规上企业高新化”行动，打造“科技型中小企业高新技术企业新雏鹰企业科技领军企业”的梯度培育体系。对首次认定的新雏鹰企业，给予最高50万元奖励；对首次认定和通过复审的高新技术企业，分别给予最高20万元、10万元奖励。支持企业加大研发投入，对符合研发条件的企业给予最高300万元补助。支持企业参与软科学项目研究。支持企业研发总部建设，对符合条件的，给予最高500万元奖励。支持企业在海外设立研发机构，对符合条件的，按实到省财政补助资金的50%给予奖励。对市级科技企业孵化器，给予最高30万元运营资助。

　　（二）畅通科技成果转移转化链条。加快构筑科技成果转移转化首选地，深入推动环紫金港、环大装置、环之江实验室和环大学城等一批环大学大科创平台创新生态圈建设。支持符合条件的企业和高校院所牵头建设概念验证中心和中试基地，对经认定的概念验证中心给予最高500万元补助，对经认定的中试基地给予最高2000万元补助。深化职务科技成果赋权改革，支持高校院所以“先使用后付费”的方式将科技成果授权许可小微企业使用。鼓励企业开展技术交易，对符合条件的，给予最高200万元奖励。

　　（四）支持关键核心技术攻关。以培育一批“1到10”“10到100”的引领支撑新质生产力发展的标志性成果为目标，实施市级以上重大科技项目300项以上，企业牵头或参与的市重点科研项目占比不低于80%。对竞争类市重点科研项目给予最高300万元补助，对承担国家、省重点科研任务的企业给予最高500万元补助，对主动设计、“揭榜挂帅”方式组织的市重大项目给予最高1000万元补助。支持科技领军企业牵头组建创新联合体，对形成标志性成果的重大科技项目给予联动支持。

　　（五）推进科技领域重大项目建设。全年实施科创强基项目18项以上。加快大科学装置建设，推进第三个大科学装置预研。实施大模型、算力基础性工程，扩容“算力券”，根据算力合同费用给予最高800万元补助。实施“人工智能+”行动，推进人工智能产业融合应用，择优评选一批标杆型示范项目，按照项目投资额给予最高500万元补助，加速实现场景产业化规模化落地。设立促进数据要素流通的（中国数谷）专项资金，对符合条件的项目给予最高100万元奖励。

　　（六）强化科技金融支撑保障。市区两级与省级联动组建30亿元规模的省科创母基金三期（人工智能），加大颠覆性成果转化直投基金投资力度，推进与大科学装置、高等科研院所等高能级科研平台合作，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。加快金融资产投资公司（AIC）直接股权投资试点项目落地，推进股权投资和创业投资份额转让试点，加快落地私募股权二级市场基金（S基金）。对科技型中小企业、高新技术企业购买的研发类科技保险，按照实际保费给予最高50万元补助。

　　（八）强化人才支撑保障。探索将符合条件的流动共享人才纳入服务保障范围。探索校院企高层次人才“互聘共享”，推广落实“产业教授”“科技副总”机制，促进人才资源共享。深化“三定三评”人才评价机制，统筹推进“春雨计划”“青荷计划”。高质量实施“西湖明珠工程”，对新入选的省、市领军型创新创业团队，给予最高500万元补助。深入开展外籍“高精尖缺”人才认定标准试点工作，优化海外人才签证、居留等服务。对企业新设立的省级和国家级博士后工作站分别给予50万元、100万元补助，对新认定具备博士后独立招收资格的企业，给予50万元奖励。

　　深入实施“415X”先进制造业集群培育工程，持续打造五大产业生态圈，加快构建杭州特色现代化产业体系。2025年，市财政预算安排24.8亿元，其中，支持五大产业生态圈发展7.4亿元，支持中小企业专精特新发展3.2亿元，支持制造业高质量发展等6.7亿元，落实企业研发费投入补助1.5亿元，推动实施制造业“腾笼换鸟”6亿元。五大产业生态圈相关人才入选人才计划比例不低于60%。新认定高新技术企业2000家以上，新增卓越工程师200名、数字技术工程师800名以上、制造业技能人才2.5万人。

　　（九）因地制宜布局新质生产力产业赛道。加快五大产业生态圈建设，清单化落实各项具体支持政策。大力发展通用人工智能、低空经济、人形机器人、类脑智能、合成生物等五大风口潜力产业以及未来网络、先进能源、前沿新材料、商业航天、无人驾驶等前沿领域产业，争创国家级、省级未来产业先导区。在工信专项资金中最高统筹安排3000万元，对市级未来产业先导区择优支持。推动工艺美术、丝绸、茶叶、中药等历史经典产业高水平传承与高质量发展，获评省级历史经典产业传承创新工作室的，给予每家3年最高30万元的配套补助。

　　（十五）强化工业用地保障。全市供应工业用地1万亩以上，占出让土地总量不低于40%。坚持“供地”、“供楼”、租赁出让并举，新增“工业上楼”空间250万平方米以上。组织开展“零税收”用地专项攻坚，盘活低效工业用地1.5万亩以上。支持市、区两级国有企业加大低效工业用地收回收购力度，经区、县（市）政府批准同意进行工业标准厂房建设的，应签订履约监管协议和出让合同补充协议，建成后的工业标准厂房（公共配套设施除外）可按每幢（单元）不小于3000平方米或每层不小于1000平方米进行分割转让、分割登记，不结算土地出让价款。

　　（十六）实施大力提振消费专项行动。培育壮大商贸流通主体，引进优质机构企业，扩大汽车消费，稳定商超消费，提振餐饮消费。打造“新电商之都”，推动新电商高质量发展。深入开展杭州餐饮业“六名”工程，打响“食在杭州”城市IP。出台首发经济评价标准，全年新引进各类首店200家以上。发放杭州演赛展消费礼遇卡，推进商、旅、文、体、展融合促消费。发展夜间经济，打造夜间餐饮集聚示范区10个以上，选树夜间消费“名星”店100家，打响“七彩夜杭州”品牌。大力发展服务消费，推动形成服务消费统计体系和社会消费零售新型监测体系，加强服务消费品牌培育，打造服务消费品牌集聚地。扩大家政服务消费，评定社区家政星级服务网点100个以上，发放餐饮、体育、家政等专项消费券。

　　（十七）更大力度支持消费品以旧换新。支持汽车置换更新，每辆新能源汽车最高补贴1.5万元、每辆燃油车最高补贴1.3万元。家电补贴范围由8类扩大至12类，一级、二级能效家电产品分别按售价的20%、15%进行补贴，每件最高补贴2000元。支持家居换新，增加普通成品家居（床、桌椅等）品类，对一级及以上能效、水效家居，按售价的15%或20%进行补贴，每件最高补贴2000元。加大购买电动自行车新车的补贴力度。单品售价6000元以下的手机、平板电脑、智能手表（手环）等3类数码产品，按售价的15%进行补贴，每件最高补贴500元。简化优化旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造等补贴申领程序。

　　（二十一）推动生产性服务业高质量发展。深化国际级软件名城建设，支持工业软件生态共性平台试点建设。推动符合条件的软件企业享受所得税“两免三减半”、重点软件企业享受所得税“五免后减按10%”的优惠政策。支持企业申报国家鼓励的重点软件企业，对首次入选的软件企业，给予200万元一次性奖励。支持企业建设开源社区。新增数字广告经营主体2200家。培育省级专精特新人力资源服务机构10家，培育产值5亿元以上检验检测机构3家。深化科创企业上市知识产权加速器建设。推进浙江专利密集型产品培育和推广中心建设。力争新增省级工业设计中心5家。

　　（二十三）推动文化产业创新发展。深化文化和科技融合，重点培育和支持数字视听、数字影视、数字演艺、电子竞技等新型文化业态发展，规上数字文化企业营业收入超8000亿元。加快重点文化产业平台建设，对重点文化产业项目给予最高200万元补助。对符合条件的影视和动漫游戏创作项目给予最高500万元补助。对经认定的文化企业，按年度给予授信当期LPR的50%、最高30万元的贴息补助。大力促进文化“新三样”（网剧、网文、网游）出口，在海外开展的游戏测试、新出海发行的微短剧、境外发行的网络小说，对符合条件的给予资金支持。

　　（三十三）积极培育外贸新模式。深入开展“双百双千”拓市场行动，组织外贸团组不少于150个、参加境外展会100个、出境企业3000家次。对参保短期出口信用保险的企业，给予不低于保费60%的补助，可根据重点国别需要继续提高补助标准至80%，原则上单家企业保费补助金额不超过500万元。鼓励“新N样”企业开发外贸新产品，支持培育外贸综合服务企业，稳步提升机电产品、高科技产品出口占比。积极争取进口产品和技术目录内的先进产品技术贴息支持政策。支持外贸企业开展汇率避险，扩大非外汇结算贸易试点范围。

　　（三十七）大力吸引和利用高质量外资。全年实际利用外资超70亿美元，其中制造业占比35%以上。用好省重大外资项目激励政策，确保全市获取奖励资金占全省的三分之一以上。调整扩大合格境外有限合伙人（QDLP）项目实施范围，争取国家授权。推动中东主权基金投资我市优质产业项目。积极开展境外招商，提高杭州城市知名度和影响力。争取招引投资1亿美元以上的外资大项目10个以上。支持外商在我市投资设立研发中心，落实国家、省科研支持和税收优惠等帮扶政策。

　　（三十八）提升产业链供应链国际竞争力。支持培育民营跨国公司“领航企业”，支持企业将杭州总部打造成全球运营管理中心和设计研发中心。实施外贸龙头企业培育“蛟龙行动”，支持中小外贸企业上规升级，培育一批专业化、潜力型外贸主体。完善海外综合服务体系，支持有条件的企业投资建设境外经贸合作园区，引导企业海外抱团发展。支持企业合理开展产业链供应链国际合作，拓展对外承包工程业务，带动产品、装备、标准有序“走出去”。

　　坚决落实“以项目看发展论英雄”，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，集中精力抓好省重大项目200个左右、年度完成投资1000亿元以上，市重点项目900个左右、年度完成投资2300亿元以上。保障供应建设用地5万亩、用林1万亩。2025年，市财政预算安排资金193.7亿元，其中，用于市属学校、公立医院等民生设施建设37亿元，城市基础设施建设25.1亿元，水利工程建设5.7亿元，园林文物建设4.1亿元，城市轨道交通等重大项目建设71.8亿元，政府产业基金和国有企业改革发展50亿元。

　　（四十二）强化用能要素保障。对列入“千项万亿”工程年度实施计划的重大项目用能“应保尽保”，全年保障新上项目用能100万吨标准煤以上。对于符合条件的新上项目，允许通过购买省外绿证等形式平衡所需能耗。实施节能降碳技术改造和用能设备更新项目10个以上。保障全社会电量供给1000亿千瓦时以上、天然气供应20亿立方米以上，安排绿电交易15亿千瓦时以上。服务工商业用户完成交易电量480亿千瓦时，力争推动全市工商业电价较2024年下降3分/千瓦时以上，适时启动非居民用气价格联动机制。

　　（四十四）全面推进乡村振兴。梯度建设“土特产”全产业链，持续培育10亿元全产业链20条以上。完成村内道路提升300公里，新建农村充电桩1450根，完成“幸福河湖”农村水系综合治理130公里、单村水站改造提升65座。利用城乡“金角银边”场地新增村级健身广场、体育公园等便民设施1800个。加大现代“新农人”培育力度，支持50名符合条件的“新农人”免费参加涉农专业学历教育。继续实施万名“农创客”培育工程，支持“农创客”创新创业。落实中央和省级粮油生产、农机购置与应用、规模养殖场更新改造、现代设施农业贷款贴息等扶持政策。持续推进政策性农业保险高质量发展。实施水生生物“增殖放流”，推进渔业资源养护。发展山林经济，建设高效生态山林经济基地20个，按不高于项目投入的35%给予补助，单个项目补助最高1000万元。

　　（四十八）持续深化“山海协作”。助推淳安县高质量发展，力争完成消费帮扶额不少于1500万元，落实各区“山海协作”援建资金不少于2500万元。加大力度推动经济强区、市属国企与淳安县“双向飞地”合作，引导产业梯度转移，支持经济强区完成向淳安县投资10亿元以上。提高千岛湖智谷大厦、智邦大厦、智海大厦“科创飞地”运营成效，强化税源增收、产业带动、科创孵化功能。加快钱塘淳安“产业飞地”落地，探索税收征管新机制。

　　（五十四）支持推进“住有宜居”。坚持严控增量、优化存量、提高质量，加快构建房地产发展新模式。以“白名单”方式继续推动房地产在建项目融资、建设和交付工作。通过新建住房、收购存量商品房等方式增加保障性住房供应，新筹集公租房3600套、保障性租赁住房5000套（间）、配售型保障性住房2400套。推出青荷驿站房源500套（间）。全面完成20年以上住宅老旧电梯更新、推动1520年住宅老旧电梯“能换尽换”，全年力争完成住宅老旧电梯更新6000台。加快消除城中村安全风险隐患，实施城中村改造6897户。

　　（五十六）支持推进“病有良医”。持续推进“医学高峰”建设，加强市级专科（专病）诊疗中心和市级临床重点专科建设。依托高层次专业技术人才引进和管理工作办法，用好高层次人才自主认定评价机制，深入开展“1336”人才培育工程。深化西部区、县（市）公共服务优质提升行动，补齐基层医疗卫生服务发展短板。持续推进“万名基层医生进修”三年行动，继续推动区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）三级医疗机构派出卫生技术人员分层分级系统性进修。

　　（五十七）支持推进“弱有众扶”。新增残疾人就业1400人。实现康复救助孤独症儿童945人，为11610名残疾人提供康复辅具适配服务，继续推进康复辅具租赁。健全低收入人口常态化救助帮扶机制，低保年标准达到15400元，困难群众医疗费用综合保障率达85%，“群帮惠”困难群体帮扶达到1.2万人次。迭代升级监测应用平台，拓展监测对象范围，动态监测人数占户籍人口比例达5.3%。根据省级相关规定，探索推进全省服务类社会救助试点建设，做好低收入家庭认定帮扶，完善“五型救助圈”。

　　上述8个领域政策市级财政2025年预算安排资金除交叉重叠部分外，支持总额为502亿元。各领域政策市级牵头单位要根据文件要求，会同财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单牵头单位，抓紧制定配套政策文件，按照“政策模板案例”的要求梳理政策贯通路径，打通政策落地“最后一公里”。及时做好政策宣传解读、责任分解和落地实施。市发改委要牵头做好宏观政策取向一致性评估工作，推动新出台政策同向发力、形成合力，推动与宏观政策取向不一致、有收缩性、负能量的存量政策有序废改。各区、县（市）要结合本地实际，尽快制定承接落实方案，推动政策精准滴灌、直达快享，确保基层有感、群众得利、企业获益。